降成本、壓時限、控風險 ，佛山推行聯(lián)合測繪有方法！

自2019年7月1日起，佛山市自然資源局在工程建設項目竣工驗收階段推行聯(lián)合測繪，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”，探索建立以“統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一質量監(jiān)管體系、統(tǒng)一誠信獎懲機制、統(tǒng)一監(jiān)管服務平臺”為基礎的“三位一體（自然資源部門、測繪單位、行業(yè)協(xié)會三者協(xié)調配合，測繪市場為主體）”聯(lián)合測繪管理新模式，縮減了測繪生產(chǎn)環(huán)節(jié)和時限，提高了測繪服務水平與成果質量，降低了企業(yè)辦事成本，提升了政府部門行政審批效率，增強了廉政風險防控能力。

一年多來，近30批次全國各地以及省內兄弟城市主管部門到佛山考察學習聯(lián)合測繪工作經(jīng)驗。日前，省自然資源廳在《關于2020年度“多測合一”工作情況的通報》中，肯定了佛山市聯(lián)合測繪改革成效。

降成本，壓時限，高效服務

聯(lián)合測繪實施前，由于測繪市場壟斷和成果不互認共享等原因，在展開規(guī)劃條件核實測量、不動產(chǎn)測繪和人防測量等測繪工作時，往往出現(xiàn)生產(chǎn)周期長、多頭測繪、重復測繪、多次收費等現(xiàn)象，嚴重拖延項目建設周期。

實施聯(lián)合測繪后，建設單位根據(jù)測繪中介機構的測繪資質等級、成果質量、信用記錄、用戶滿意度等信息，自主選擇生產(chǎn)單位，依據(jù)市場經(jīng)濟機制協(xié)商測繪生產(chǎn)時限和費用，提升市場競爭活力。據(jù)測算，實施聯(lián)合測繪后的實際測繪生產(chǎn)服務費收費下降約30%。

據(jù)統(tǒng)計，目前共有177家來自全國各地的測繪單位進入佛山市場，從業(yè)技術人員達1230人；全市測繪單位共完成了1389宗聯(lián)合測繪項目，總建筑面積5294.54萬平方米，測繪服務總值達3.184億元。

佛山市自然資源局為測繪單位提供生產(chǎn)便利，不僅無償提供************、坐標轉換、測繪生產(chǎn)軟件以及測區(qū)原有地形數(shù)據(jù)下載等服務，還搭建了全流程“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)合測繪監(jiān)管與服務一體化平臺，實現(xiàn)了從創(chuàng)建業(yè)務、下載數(shù)據(jù)、測繪生產(chǎn)、數(shù)據(jù)質檢、更新入庫、成果同步、數(shù)據(jù)分發(fā)、成果共享的全過程一體化閉環(huán)管理，100%網(wǎng)上辦理。

此外，測繪成果質量檢驗時，質檢、規(guī)劃和不動產(chǎn)業(yè)務指標的技術性檢驗一起聯(lián)動，把所有問題一次性告知，讓建設單位一次性整改、測繪單位跟著一次性修改測繪成果。

?據(jù)統(tǒng)計，2020年佛山共有653宗項目在首次質檢時被評為“優(yōu)秀”等級，優(yōu)秀率從上半年的31.21%提升到下半年的58.80%，不及格率由8.67%下降到5.12%。聯(lián)合測繪成果質量穩(wěn)步提升，不僅保障了全市5294.54萬平方米的規(guī)劃核實測量成果質量，降低了國有資產(chǎn)流失風險，也保障了全市房屋產(chǎn)權成果面積規(guī)范，避免侵害百姓利益事件發(fā)生。

測繪成果入庫后，規(guī)劃、不動產(chǎn)登記等業(yè)務審批部門直接采用同一套聯(lián)合測繪成果報告，解決了以往因測繪標準、成果要求不同，出現(xiàn)的規(guī)劃條件核實、產(chǎn)權測量結果影響不動產(chǎn)登記。

規(guī)劃審批部門在2個工作日內可以完成規(guī)劃驗收、5個工作日內完成竣工備案，不動產(chǎn)登記部門在10個工作日內完成不動產(chǎn)權籍調查、登記，審批業(yè)務辦理效率極大提升。

例如，位于南海區(qū)的越秀地產(chǎn)星匯瀚府項目測繪建筑面積19.2萬m2，屬于大型社會投資類項目，測繪單位僅用了23天完成了測繪生產(chǎn)，測繪成果質檢機構僅用了22天完成了質檢、入庫。不僅大大壓縮了開發(fā)商在測繪上的時間和復雜歷程，有效降低成本，車位現(xiàn)***也可提前實現(xiàn)，開發(fā)商可以早日回籠資金。聯(lián)合測繪成果質檢入庫后，該項目在10天內順利完成了規(guī)劃竣工驗收和不動產(chǎn)登記業(yè)務。

全過程風險管控

測繪成果是建設項目規(guī)劃竣工驗收的重要數(shù)據(jù)、圖件依據(jù)，直接用于土地、房產(chǎn)等不動產(chǎn)登記發(fā)證，也是人防等重要公共設施的驗收依據(jù)，具有法定性。

佛山市推行聯(lián)合測繪，實現(xiàn)了事前防范、事中控制、事后追查的全過程風險管控。在測繪項目生產(chǎn)過程中，審批業(yè)務主管部門不再直接或間接指定測繪項目生產(chǎn)單位；統(tǒng)一規(guī)定了測繪現(xiàn)場條件，建設方必須按審批的圖紙嚴格施工才能通過聯(lián)合驗收；統(tǒng)一了測繪的生產(chǎn)技術標準和成果要求，更加細化和明確的規(guī)定，大大減少了測繪生產(chǎn)人員的自由裁量權。

同時，實施誠信獎懲機制，建立測繪單位信用信息庫和測繪從業(yè)人員信用信息庫，實現(xiàn)信用信息從征集、評價、申訴、發(fā)布、共享的閉環(huán)管理，促進了測繪市場健康發(fā)展。據(jù)悉，實施一年多來，共有4家單位被納入黑名單、5家單位被納入管控名單。

在測繪成果質檢和業(yè)務審批過程中，通過聯(lián)合測繪監(jiān)管與服務一體化平臺，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準形成檢查規(guī)則，對測繪成果質量檢查以及核心指標自動核算，減少人為干預，記錄每個環(huán)節(jié)辦理人員、辦理時間，在每個業(yè)務件辦理過程中“全流程留痕”，讓違規(guī)無處遁形，規(guī)范權力運行。

佛山市自然資源局按照“雙隨機一公開”方式組織開展監(jiān)督檢查，擴大檢查比例和覆蓋面，依法查處違法行為，確保聯(lián)合測繪成果質量。檢查對象既包括測繪生產(chǎn)單位，也將市、區(qū)兩級測繪成果質檢機構的檢驗工作情況納入檢查，不僅要檢查運動員，還要向違規(guī)裁判員亮紅黃牌。在2020年，佛山對5家測繪單位因偽造測繪成果或超越資質等級從事測繪活動作出了行政處罰決定，還有2家測繪單位不符合資格條件被依法注銷測繪資質******。

一年多來，佛山市自然資源局不斷完善聯(lián)合測繪新模式、新技術體系，持續(xù)優(yōu)化質檢流程和內容，壓縮服務時限。下一階段，佛山市還將繼續(xù)推進工程建設項目全流程“多測合一”改革，助力自然資源土地全生命周期管理，助力地理空間信息的拓展應用，提升城市智慧化管理水平。

來源：廣東自然資源